На основании пункта 3 Плана работы на 2019 год, пункта 1 Плана работы на 2020 год Контрольно-счетной палатой города Севастополя проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности управления государственным недвижимым имуществом города Севастополя» в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент).
Информация о выявленных нарушениях/недостатках.
Деятельность Департамента по использованию государственного недвижимого имущества города Севастополя, направленная на удовлетворение общественных потребностей, решение поставленных социально-экономических задач и выполнение государственных функций в 2017- 2019 годах, признается неэффективной.
Организованная в настоящее время система управления собственностью города Севастополя не содержит детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью, а также мер ответственности за неисполнение полномочий в указанной сфере.
Региональные нормативные правовые акты не регулируют следующие правоотношения в сфере управления государственным имуществом: передачи объектов собственности города Севастополя в хозяйственное ведение и оперативное управление, изъятия имущества из хозяйственного ведения и оперативного управления предприятий и учреждений, контроля
за использованием и сохранностью объектов собственности города Севастополя, страхования объектов собственности города Севастополя, что негативно отразилось на процессе организации, принятии и исполнении Департаментом решений по учету, содержанию собственности города Севастополя, владению, пользованию и распоряжению таким государственным имуществом, а также полноте реализации полномочий по контролю за использованием по назначению собственности города Севастополя и ее сохранностью, администрировании доходов бюджета города Севастополя от использования государственного имущества.
Система оценки эффективности реализации государственной программы города Севастополя (далее государственная программа) «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе» не позволяет в полной мере оценить степень решения поставленных задач в достижении установленных целей.
Установленные 11 из 15 целевых индикаторов в Подпрограмме 1 государственной программы (73 %) не являются количественными характеристиками результата достижения цели государственной программы.
16 основных мероприятий Подпрограммы 1 государственной программы (53%) не увязаны с целевыми показателями, цели реализации 4 основных мероприятий Подпрограммы 1 (13%) не соответствуют целям и задачам государственной программы.
В государственной программе отсутствуют мероприятия, реализация которых направлена на увеличение неналоговых доходов, что не в полной мере отражает реализацию Департаментом возложенных на него полномочий по администрированию доходов бюджета города Севастополя в части средств от реализации, использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и осуществлению контроля за поступлением в бюджет города Севастополя средств от продажи, аренды, иного использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
Полный и достоверный учет государственного недвижимого имущества города Севастополя не обеспечен.
Отсутствует категоризация объектов, цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов) не определены.
Реестр собственности города Севастополя не содержит достоверные и полные сведения (информацию), необходимые для эффективного управления имуществом с целью вовлечения в гражданский оборот, в том числе о количестве объектов недвижимого имущества, принадлежащих городу Севастополю, правообладателе, описании объекта учета, позволяющих его идентифицировать (кадастровый номер; технические характеристики), стоимостных характеристиках (первоначальная/остаточная стоимость), иных сведений, необходимых для управления и распоряжения имуществом города Севастополя.
Полнота регистрации прав на государственное недвижимое имущество города Севастополя в установленном законом порядке, не обеспечена.
Инвентаризационные мероприятия в отношении объектов недвижимого имущества казны на системной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства Департаментом не проводятся, в том числе не проводится проверка фактического наличия объектов имущественной казны и определение их технического состояния, сопоставление фактического наличия объектов имущественной казны с данными бухгалтерского учета, выявление неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по назначению объектов имущественной казны, а также нарушений их использования.
Департаментом не организовано проведение на постоянной основе сверки сведений Реестра собственности города Севастополя и иных информационных систем, документальных и иных проверок правообладателей, связанных с учетом имущества города Севастополя, и своевременность действий по актуализации данных, содержащихся в Реестре собственности города Севастополя.
Полное и своевременное выполнение мероприятий государственной программы Департаментом не обеспечено.
Основные мероприятия Подпрограммы 1 государственной программы «Подготовка технических планов на недвижимое имущество, кадастровые работы в отношении объектов, являющихся собственностью города Севастополя, с целью постановки на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности за городом Севастополем» и «Проведение оценки предприятий, объектов движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения и сооружения, для постановки на учет, передачи в аренду, отчуждения (приватизации)» реализованы в 2017 году на уровне – 14,4% и 67,7%, в 2018 году – 34,3% и 96,4%, в 2019 году – 77,3%и 94,3% соответственно.
Достижение показателей целевых индикаторов эффективности реализации государственной программы Департаментом не обеспечено.
Не достигнуты значения 5-ти (33%) из 15 показателей целевых индикаторов, установленных для оценки реализации Подпрограммы 1 государственной программы, в том числе значение показателя «процент выполнения плановых показателей по доходам бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя» – 100%.
Несмотря на устойчивую в течение последних 3-х лет тенденцию роста общего объема неналоговых доходов, получаемых от использования государственного недвижимого имущества города Севастополя, неисполнение плановых показателей по доходам от продажи земельных участков, перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.
Департаментом не организована эффективная система контроля и сохранности недвижимого имущества города Севастополя.
Так, государственное недвижимое имущество города Севастополя не застраховано, объекты, пригодные для эксплуатации, системой пожарной безопасности не обеспечены, что создает риски гибели (утраты) государственного имущества и препятствует восстановлению погибшего (поврежденного) государственного имущества за счет внебюджетной компенсации ущерба, нанесенного объектам государственной собственности.
Мониторинг состояния объектов недвижимости имущественной казны города Севастополя Департаментом за период 2017-2019 годов не проводился, что создает риски полной утраты объектов недвижимого имущества или приведение их в состояние не пригодное к использованию.
Консервация 88% объектов незавершенного строительства имущественной казны города Севастополя не проведена, что создало риски утраты таких объектов, не способствует вовлечению в гражданский оборот, увеличению доходов бюджета города Севастополя от эффективного использования объектов имущественной казны.
Доля неналоговых доходов от использования, вовлеченного
в гражданский оборот недвижимого имущества (без учета земельной составляющей) в 2017-2019 годах в среднем составила 18,3%, при этом доля доходов от продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, составила 6,1 %, в том числе от продажи (приватизации) объектов – 0,6 %.
Показатель доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества (без учета земельной составляющей) снижался в проверяемом периоде в среднем на 6 процентных пунктов ежегодно.
Доля площади объектов недвижимости (зданий, помещений), вовлекаемых в гражданский оборот, в общей площади объектов недвижимости государственной формы собственности в среднем за проверяемый период ежегодно снижается на 3,5%.
По состоянию на 01.01.2020 доля объектов недвижимого государственного имущества (без учета земельной составляющей), переданных в аренду, составляет 2 % в общем количестве нераспределенного имущества казны (7 050 единиц).
Не обеспечен надлежащий уровень работы по взысканию в бюджет города Севастополя дебиторской задолженности по арендным платежам, размер дебиторской задолженности за три года по сравнению с базовым периодом 2016 года (на 01.01.2017) увеличился практически в 3 раза (с 182,9 млн. руб. на 01.01.2017 до 525,8 млн. руб. на 01.01.2020).
При расходовании средств бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий Подпрограммы 1 «Развитие имущественных отношений в городе Севастополе» допущены нарушения бюджетного законодательства на сумму 16 748,11 тыс. руб. или 13,4% от общего объема бюджетных средств, направленных Департаментом в 2017-2019 годах на закупку товаров, работ и услуг (125 325,9 тыс. руб.), в том числе неэффективно использованы – 3 320,6 тыс. рублей.
Итого реализации результатов контрольного мероприятия
- Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, временно исполняющему обязанности Губернатора города Севастополя.
Информация о результатах рассмотрения отчета от временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя, Законодательного Собрания города Севастополя не поступала.
- По результатам мероприятия внесено представление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по результатам рассмотрения которого:
1) утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений в рамках проведения Контрольно-счетной палатой города Севастополя контрольного мероприятия «Аудит эффективности управления государственным недвижимым имуществом города Севастополя», которым предусматривается:
– внести изменения в государственную программу;
– на постоянной основе при подготовке распоряжений ДИЗО по закреплению недвижимого имущества в обязательном порядке предусматривать сроки внесения изменений в ВЕБ-Балансодержатель, подписания актов нефинансовых активов, а также внесения записи в Реестр и отменять распоряжение при его неисполнении;
– ежеквартально с учетом распоряжений ДИЗО проводить сверку данных АС «УГМИ» с данными бухучета;
– пересмотреть стоимостные и технические характеристики объектов, внесенных в Реестр, на основе постановки на кадастровый учет
– ежеквартально актуализировать сведения полученные из Севреестра и вести учет/аналитику в процентном отношении объектов, поставленных на кадастровый учет и зарегистрированных прав
– осуществить сверку объектов переданных в федеральную собственность
– исключить из Реестра имущество, преданное в федеральную собственность
– на основе анализа раздела № 1 Реестра провести осмотр спорных объектов с привлечением при необходимости кадастрового инженера, по итогам произвести их перевод из 1 во 2 раздел Реестра;
– 1 раз в полугодие организовать систему контроля за своевременной постановкой на кадастровый учет, регистрацией права и внесением сведений в ВЕБ-Балансодержатель государственными предприятиями и учреждениями по перегаданным им в ХВ и ОУ объектам;
– привязать договора аренды к объектам в АС «УГМИ»;
– на постоянной основе ставить объекты казны на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности города Севастополя;
– проанализировать законодательство, существующие практики по категоризации объектов;
– закрепить полномочия по работе в АС «УГМИ» в положениях о структурных подразделениях ДИЗО, должностных регламентах сотрудников;
– подготовить приказ о создании комиссии по проведению идентификации (обследования) недвижимого имущества, свободного от прав третьих лиц, находящегося в имущественной казне города Севастополя;
– разработать и утвердить на 2020 год план проверок фактического использования имущества правообладателями;
– составить на 2020 год план идентификации (обследования) имущества, свободного от прав третьих лиц, находящегося в казне города;
– разработать и утвердить методические рекомендации/ инструкции по эффективному использованию государственной собственности, обеспечению его сохранности, надлежащего технического состояния и рациональной эксплуатации;
– разработать и утвердить порядок реализации имущества, не вовлеченного в гражданский оборот по результатам проведения торгов на право заключения договоров аренды;
– разработать план по взысканию дебиторской задолженности по арендным платежам;
– провести обследование имущества казны, составить акт о наличии/отсутствии объектов, при необходимости направить акт в компетентные структуры;
– разработать и внести в Правительство Севастополя проект постановления об утверждении порядка осуществления контроля за сохранностью объектов собственности города Севастополя;
– разработать и внести в Правительство Севастополя проект постановления об утверждении порядка передачи объектов собственности города Севастополя в хозяйственное ведение и оперативное управление, изъятию имущества из хозяйственного ведения и оперативного управления;
– направить обращение в Департамент городского хозяйства города Севастополя о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок;
– внести в Правительство Севастополя проект правового акта об утверждении Департаментом перечня объектов имущественной казны, не подлежащих отчуждению;
– утвердить приказом ДИЗО форму и вести учет договоров аренды, заключенных организациями, учрежденными городом Севастополем;
– рассмотреть лучшие практики и подготовить предложения по их внедрению для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.
2) в рамках реализации плана мероприятий:
- утверждено постановление Правительства Севастополя от 10.12.2020 № 654-ПП «Об утверждении Порядка закрепления и изъятия имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, на праве оперативного управления за казенными предприятиями города Севастополя, государственными учреждениями города Севастополя и на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями города Севастополя»;
- утверждено постановление Правительства Севастополя от 11.02.2022 № 43-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе»;
- обеспечено принятие Закона города Севастополя от 05.10.2022 № 711-ЗС «О приватизации государственного имущества города Севастополя»;
- утверждена форма учета договоров государственного недвижимого имущества города Севастополя, заключенных предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в собственности города;
- подготовлены типовые проекты распоряжений Департамента по вопросам списания, закрепления, изъятия, передачи в безвозмездное пользование имущества казны государственным учреждениям и предприятиям города Севастополя, федеральным органам и учреждениям;
- в проектах распоряжений ДИЗО предусматриваются сроки внесения записей в ВЕБ-Балансодержатель, подписания актов. В случае несоблюдения указанных сроков распоряжение считается утратившим силу;
- правообладателями государственного имущества осуществлены мероприятия по внесению сведений в ВЕБ-Балансодержатель;
- в соответствии с поручением Президента РФ о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости до 2022 года, отдельного поручения Губернатора города Севастополе от 21.09.2017 № 105 проводится работа по государственному кадастровому учету и регистрации прав на объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за государственными унитарными предприятиями, учреждениями;
- с целью осуществления контроля за своевременной постановкой на кадастровый учет и регистрацией права на объекты, закрепленные за ГУПами, находящимися в ведении ДГХ, 22.10.2020 ДИЗО проведено совещание и направлена служебная записка на имя заместителя Губернатора-Председателя Правительства Севастополя Базарова В.В.;
- разработана форма отчета о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, регистрации права города Севастополя и права оперативного управления, хозяйственного ведения;
- в случае отсутствия кадастрового учета объектов недвижимости, в распорядительных документах ДИЗО предусматривается поручение правообладателям о необходимости обеспечения кадастрового учета, регистрации права и внесения сведений в ВЕБ-Балансодержатель;
- приказом Департамента назначены рабочие инвентаризационные комиссии по проведению сверки данных Реестра по недвижимому имуществу, находящимися в составе имущественной казны, с данными ЕГРН, по проведению сверки данных бухгалтерского учета с данными Реестра по движимому и недвижимому имуществу, находящемуся в составе имущественной казны;
- составлен перечень спорных объектов, включенных в раздел 1 Реестра, подлежащих осмотру и обследованию с привлечением кадастрового инженера (в том числе по детским дошкольным учреждениям, ГБОУ ДО «Севастопольская детская морская флотилия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова»). По состоянию на 01.01.2022 выявлено 406 спорных объектов, приняты распорядительные акты о переводе объекта учета из раздела 1 в раздел 2 Реестра в отношении 309 объектов;
- по состоянию на май 2021 года из Реестра исключено 1572 объекта, переданных в собственность РФ;
- проведена инвентаризация основных средств, нематериальных активов, финансовых вложений, товарно-материальных ценностей, денежных средств, денежных документов, бланков строгой отчетности, расчетов, имущества казны, находящихся на балансе в Департаменте по имущественным и земельным отношениям гора Севастополя», по результатам которой выявлены расхождения по объектам недвижимого имущества на сумму 459 411 178,98 руб. Разногласие устранено путем издания распоряжения ДИЗО от 21.07.2021 №3594-РДИ «О внесении изменений в Реестр собственности города Севастополя в отношении объектов недвижимого имущества (квартир), включенных в Реестр собственности города Севастополя»;
- проведен анализ федерального и регионального законодательства. Наличие требования об обязательности категорирования объектов государственной собственности с указанием критериев категорирования не установлено. При этом, принимая во внимание необходимость группировки объектов по определенным признакам, совместно с разработчиком ПО АС УГМИ в Реестре предусмотрены маркеры об отнесении объектов к следующим категориям:
аварийное;
наличие договора приватизации жилого фонда;
наличие договора социального найма жилого фонда;
отнесение к маневренному фонду;
нахождение объекта в здании общежития;
нахождение объекта в МКД.
- по состоянию на 11.2020 проверено и прикреплено 570 объектов, находящихся в АС УГМИ, к договорам аренды ЦИК;
- проводится работа по уточнению данных об объектах, находящихся в Реестре, в т.ч. проводится формирование земельных участков и привязка в АС УГМИ к расположенным на них отдельно стоящим зданиям;
- по состоянию на 01.05.2022 завершена работа по привязке договоров аренды к объектам в АС УГМИ;
- изучены практики в сфере землепользования и управления недвижимостью, опубликованные в сборниках лучших региональных и муниципальных практик 2017-2019 годов. Установлено, что одним из ключевых направлений реализации лучших практик является внедрение автоматизированных систем по учету и управлению объектами государственной и муниципальной собственности. С целью повышения эффективности управления объектами, находящимися в собственности города Севастополя, ДИЗО совместно с Департаментом цифрового развития города Севастополя рассматривается вопрос подписания контракта на дальнейшее обслуживание с разработчиком АС УГМИ и проведение работ по усовершенствованию программы АС УГМИ либо заключение контракта с иным разработчиком на основе анализа лучших программных продуктов в данной сфере;
- утвержден план-график проведения проверок использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя на 4 квартал 2020 года;
- разработана и утверждена 23.12.2020 Дорожная карта по выполнению мероприятий по сокращению дебиторской задолженности по арендной плате за имущество, находящееся в собственности города Севастополя, которая предусматривает:
-проведение расчета задолженности, направление претензии должнику о необходимости возврата задолженности и освобождении помещения (не менее 5 претензий в неделю);
– направление в отдел судебно-претензионной работы материалы для подготовки исковых заявлений (не менее 5 материалов в неделю);
– проведение перерасчета начислений, снятие начислений по решению судебных органов (при получении судебных решений);
В рамках реализации указанной Дорожной карты Управлением имущественных отношений Департамента непрерывно ведется работа по выявлению и уменьшению дебиторской задолженности по договорам аренды недвижимого имущества, в связи с чем общая сумма дебиторской задолженности за пользование недвижимым имуществом снижена за 2023 год на 24,06 млн рублей (по состоянию на 01.01.2023 общая сумма дебиторской задолженности за пользование недвижимым имуществом составляла 400,53 млн. рублей, по состоянию на 01.01.2024 ее размер составил 376,47 млн. рублей, из которых 146,18 млн рублей – сумма задолженности, урегулированная в судебном порядке; 119,42 млн рублей – задолженность по договору аренды с ООО «СРЗ Южный Севастополь», которое признано несостоятельным (банкротом), Департамент включен в реестр требований кредиторов должника на сумму задолженности; 33,85 млн рублей – сумма задолженности по договорам аренды, арендаторы по которым: юридические лица ликвидированы, индивидуальные предприниматели прекратили деятельность в связи со смертью).
За 2023 год Департаментом в адрес должников направлено 115 претензий на сумму 43,38 млн. рублей. С 01.01.2023 по 31.12.2023 Управлением имущественных отношений Департамента в Управление правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента направлено 109 материалов на сумму 34,51 млн. рублей.
- за 2023 год проведено 259 выездных проверок имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в том числе, закрепленного за правообладателями;
- в 2023 году распоряжением Департамента создана Межведомственная рабочая группа по обследованию объектов недвижимого имущества, включенных в Реестр собственности города Севастополя (далее – Рабочая группа), задачами которой являются проведение обследования и установление фактического наличия объектов недвижимого имущества, входящих в состав казны города, свободных от прав третьих лиц, с целью принятия решения в отношении их эффективного использования.
По результатам проведенных проверочных мероприятий Рабочей группой подготовлены соответствующие акты обследований, а также составлена информационная таблица с предложениями в части дальнейших действий в отношении объектов недвижимого имущества.
На основании рекомендаций Рабочей группы по результатам обследования, осуществляются мероприятия по вовлечению объектов в гражданский оборот, по включению в прогнозный план (программу) приватизации, по закреплению на соответствующем вещном праве за потенциальными правообладателями государственного недвижимого имущества, по передаче в федеральную собственность, по выполнению кадастровых работ, формированию земельных участков под такими объектами, по освобождению от незаконного использования третьими лицами, по проведению дополнительного обследования объектов с целью установления их фактического наличия, проведение иных действий с целью повышения эффективности использования такого имущества;
- в 2023 году проведена выездная проверка Комиссии по проверке факта наличия/отсутствия объектов государственной собственности города Севастополя, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Челнокова. 19, а также причин утраты указанных объектов в случае их отсутствия. По результатам работы Комиссии в адрес Управления МВД России по г. Севастополю направлено соответствующее обращение о проведении проверки по факту утраты объектов недвижимости, являющихся собственностью города Севастополя, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Челнокова, д. 19, с установлением виновных лиц. Обращение перенаправлено в ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя для проведения дальнейшей проверки и принятия решения в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
- в 2024 году приказом Департамента утвержден Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью имущества, находящегося в собственности города Севастополя, при реализации полномочий собственника такого имущества;
3) проведены служебные проверки в отношении 4 должностных лиц, допустивших выявленные проверкой нарушения, установлена невозможность привлечения их к дисциплинарной ответственности в связи с истечением 6-месячного срока.
Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 15.10.2024 № 69 представление снято с контроля.