На основании пункта 5 Плана работы на 2023 год Контрольно-счетной палатой города Севастополя проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета города Севастополя, предоставляемых в 2020-2022 гг. на обеспечение деятельности ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя».
По результатам контрольного мероприятия установлено, что ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя» в соответствии с Уставом наделен полномочиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые в силу требований законодательства являются полномочиями исключительно органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности либо могут передаваться подведомственным им государственным казенным учреждениям (полномочия не реализовывались).
В период 2020-2022 гг. ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя» утверждены государственные работы, относящиеся к функциям и полномочиям исключительно органов государственной власти, которые могут передаваться подведомственным им государственным казенным учреждениям.
При этом, часть выполненных в рамках переданных полномочий государственных работ не востребована, в том числе проекты двух нормативных правовых актов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Таким образом, необходимость деятельности ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя» с текущим составом государственных работ в ходе контрольного мероприятия не подтверждена.
1.Информация о выявленных нарушениях/недостатках.
ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя», а также Департаментом городского хозяйства города Севастополя не в полной мере обеспечено соблюдение бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств, предоставленных в период 2020-2022 гг. на обеспечение деятельности ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя», а также установлены иные нарушения и недостатки.
- Департаментом городского хозяйства города Севастополя в период 2020-2021 гг. допускались системные нарушения положения о формировании государственного задания в части соблюдения предельных сроков его утверждения.
- Установлены факты ненадлежащего осуществления Департаментом городского хозяйства города Севастополя бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств при утверждении государственного задания ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя» в период 2020-2022 гг. в общем объеме 43 096,04 тыс. рублей.
- Закон города Севастополя «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории города Севастополя», региональная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, относящихся к основополагающим региональным документам, устанавливающим приоритеты и цели государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории города Севастополя отсутствуют, что не способствует качественной реализации государственной политики в вышеуказанной области, соблюдению принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя» в период 2021-2022 гг. допущено нарушение условий предоставления субсидий в части соблюдения сроков достижения показателей, характеризующих цели предоставления субсидий.
- Принятые меры реагирования и их результаты
- Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя.
Информация о результатах рассмотрения отчета от Губернатора города Севастополя, Законодательного Собрания города Севастополя не поступала.
- В адрес Губернатора города Севастополя направлено информационное письмо, по результатам рассмотрения которого сообщено, что:
– по состоянию на апрель 2024 года Департаментом городского хозяйства города Севастополя разрабатывается проект закона города Севастополя «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории города Севастополя».
Вместе с тем, поскольку проект закона носил декларативный характер и не нес самостоятельного регулирования, руководствуясь частью 5 статьи 18 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» проекта закона Управлением правовой работы Губернатора и Правительства Севастополя не согласован;
– разработан проект структурного элемента государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» в области энергосбережения. Однако в связи с полученными разъяснениями от Департамента экономического развития города Севастополя включение структурных элементов «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности» в государственную программу города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в указанном направлении деятельности, не представляется возможным.
При этом, учитывая, что понятие региональной программы отсутствует в Бюджетном кодексе Российской Федерации, региональные программы не могут быть частью процесса программно-бюджетного планирования и не являются основанием для освоения бюджетных средств.
Энергетическая эффективность использования энергоресурсов и формирование практики энергосбережения в городе Севастополе достигается посредством реализации организациями/учреждениями с участием государства разработанных и утвержденных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;
– Департаментом финансов города Севастополя проведена инвентаризация перечня государственных услуг и работ города Севастополя, утвержденного приказом Департамента финансов города Севастополя от 10.08.2020 № 143, на выполнение которых ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя» выделены средства бюджета города Севастополя. Департамент финансов города Севастополя пришел к выводу, что перечень работ, выполненных ГБУ «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя», соответствует Плану мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории города Севастополя, направленных на реализацию Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденному распоряжением Правительства Севастополя от 30.07.2018 № 228-РП.
- В адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя внесено представление.
По результатам выполнения указанного представления Департаментом:
– проведена служебная проверка в отношении должностных лиц Департамента. Комиссия по проведению служебной проверки пришла к выводу, что привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в отношении которых проводилась проверка, не представляется возможным. Данным должностным лицам указано на строгое соблюдение своих должностных обязанностей, в т.ч. касающихся осуществления контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя;
– с целью выполнения функций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенных Положением о Департаменте, проведен ряд мероприятий, по результатам которых вышеуказанные полномочия переданы ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства». В связи с чем, в Устав учреждения приказом Департамента от 11.11.2024 № 277-ОД внесены соответствующие изменения;
– для исключения из Регионального перечня услуг и работ показателей государственных работ, потребность выполнения которых не обоснована нормативными правовыми актами, в адрес Департамента финансов города Севастополя, в апреле 2024 года направлено письменное предложение с просьбой исключить из указанного перечня требуемые показатели. По результатам рассмотрения предложений Департамент финансов города Севастополя в мае 2024 года исключил из Регионального перечня услуг и работ показатель государственной работы по организационно-правовому и информационно-аналитическому обеспечению в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности «проверка достоверности сведений, предоставленных в федеральную систему ГИС «Энергоэффективность», а также государственную работу по организационно-правовому и информационно-аналитическому обеспечение в области цифровизации жилищно-коммунального хозяйства с показателем работы «количество оцифрованных объектов городской инфраструктуры (в том числе наружные и инженерные сети)»;
– обеспечено принятие распоряжения Правительства Севастополя от 09.07.2024 № 154-РП «О ликвидации Государственного бюджетного учреждения «Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя»;
– указано, что в связи с тем, что учреждение проходит заключительные этапы ликвидации, деятельность не осуществляет, необходимость корректировки Устава в части исключения функций по разработке и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по осуществлению координации, контроля за реализацией программ энергосбережения организаций с участием государства и муниципального образования, ресурсоснабжающих организаций отсутствует.
Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 31.01.2025 № 5 представление снято с контроля Контрольно-счетной палаты города Севастополя.