Контрольно-счетной палатой города Севастополя в соответствии с пунктом 2 Плана работы на 2019 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности управления государственными земельными ресурсами города Севастополя, а также полноты и своевременности поступления в бюджет города Севастополя доходов от распоряжения и использования земельных ресурсов города Севастополя» в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
I. Информация о выявленных нарушениях/недостатках.
По результатам контрольного мероприятия установлено, что с момента образования в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополь, инвентаризация земель, находящихся в собственности города Севастополя, не проводилась.
Департаментом не решены основные задачи и ненадлежащим образом осуществляются полномочия в части ведения Реестра собственности и обеспечения функционирования системы учета земельного фонда города Севастополя, а именно Реестр собственности не позволяет получить достоверные данные о количестве земельных участков, структуре земельного фонда, принадлежащего городу Севастополю, количестве и структуре совершаемых операций с земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.
Несмотря на значительный объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете города Севастополя на 2017 год – 90 765,1 тыс.руб., на 2018 год – 84 349,5 тыс.руб. на реализацию программных мероприятий по подпрограмме 2 «Развитие земельных отношений в городе Севастополе» государственной программы города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе» уровень выполнения запланированных значений целевых показателей составил 60 % (из 5 сформированных целевых показателей в полном объеме достигнуты значения 3), при уровне исполнения бюджетных назначений в 2017 году – 75,1%, в 2018 году – 83,8 %.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя допущены следующие нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации, порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества, несоблюдение порядка обязательной регистрации возникновения прав на земельные участки, общих требований бухгалтерского учета, порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП.
В нарушение пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ Департаментом допущена продажа земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по цене выше нормативной стоимости земельных участков.
В нарушение пункта 2 статьи 102 ЗК РФ в отсутствие правовых оснований сформирован земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:12 общей площадью 266,56 га, предоставленный в аренду МАНО «Ночные Волки», на землях, покрытых поверхностными водами. Предоставление права пользования поверхностными водными объектами на основании договоров аренды осуществлено с нарушением главы 3 Водного кодекса Российской Федерации с превышением Департаментом своих полномочий (в соответствии с подпунктом 2 пункта 10.11 Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 854-ПП, предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Севастополя, в пользование на основании договоров водопользования относится к полномочиям Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя). Департаментом не предпринимаются меры, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, для приведения правоотношений по использованию вышеуказанного земельного участка в соответствие с действующим законодательством.
В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ, пункта 145 Инструкции № 157н бюджетный учет Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обеспечивает формирование достоверной бюджетной отчетности Департамента в части стоимости земельных участков имущественной казны города Севастополя, данные регистров бюджетного учета о земельных участках, составляющих имущественную казну, на 01.01.2019 не сопоставимы с данными информации из Реестра собственности на общую сумму 568 153,53 тыс. руб., что свидетельствует о ненадлежащем информационном взаимодействии, документообороте между структурными подразделениями Департамента при исполнении полномочий по ведению Реестра собственности города Севастополя.
В нарушение пункта 4.24 Положения о Департаменте Департаментом ненадлежащим образом исполняются полномочия по проведению работ по возврату имущества, находящегося в собственности города Севастополя, после окончания срока действия (расторжения, признания недействительными) договоров аренды имущества, что выражено в фактах использования земельных участков физическими и юридическими лицами – арендаторами по окончанию сроков действия договоров аренды, условиями которых предусмотрено прекращение договора аренды по окончанию срока действия договора и возврат земельного участка в месячный срок со дня прекращения действия договора аренды. При этом Департаментом производится начисление арендной платы и арендаторами ее оплата, что свидетельствует о ненадлежащей системе сопровождения договоров аренды, в том числе в части контроля сроков действия договоров и обеспечения возврата земельного участка или принятия решения о продлении аренды земельного участка в установленном законодательством и договорами порядке.
В нарушение статьи 160.1 БК РФ Департаментом ненадлежащим образом исполняются полномочия администратора бюджетных средств, что выражено в не проведении работ по идентификации 452 земельных участков и договоров аренды, задолженность по которым передана в 2014 году от Налоговой службы города Севастополя Департаменту по правовым, имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в связи с чем Департаментом не проводится работа по взысканию задолженности или признание ее безнадежной.
Несмотря на увеличение количества проверок в 2018 году на 39,2 % по сравнению с 2017 годом, деятельности органов исполнительной власти города Севастополя по осуществлению государственного земельного контроля является не эффективной, что выражено в:
– низком уровне привлечения к административной ответственности 13,1 %, 15,5 % в 2017 и 2018 гг. соответственно от общего объема поступивших на рассмотрение в Севреестр материалов контрольных мероприятий, проведенных Управлением земельного контроля Департамента;
– не направлении Управлением земельного контроля Департамента в Севреестр в 2017 году 46,1% от общего объема выявленных нарушений, в 2018 году 55,5% от общего объема выявленных нарушений по результатам контрольных мероприятий, содержащих признаки административного правонарушения;
-длительности реализации материалов проверок структурными подразделениями Департамента.
Результаты контрольного мероприятия утверждены 01.08.2019 года на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя.
II. Принятые меры реагирования и их результаты.
1.Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя, в прокуратуру города Севастополя.
Информация о результатах рассмотрения отчета от Губернатора города Севастополя, Законодательного Собрания города Севастополя.
Прокуратурой города Севастополя сообщено, что вопросы соблюдения имущественных интересов город Севастополя в сфере земельных правоотношений находятся на постоянном контроле прокуратуры города Севастополя.
2.В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя внесено представление, по результатам рассмотрения которого:
- разработана Дорожная карта по результатам рассмотрения акта проверки № 3 от 18.06.2019 и представления Контрольно-счетной палаты города Севастополя № 18 от 07.08.2019, в рамках реализации мероприятий которой предоставлена информация о:
– проведении рабочего совещания, по результатам которого проведена работа по приведению в соответствие данных, отраженных в государственной программе города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе», с данными о фактическом достижении показателей;
– том, что в 2022 году достигнуты утвержденные плановые показатели подпрограммы 2 государственной программы города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе» за исключением основного мероприятия 4, а также не выполнен целевой показатель « Количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд» в связи с отсутствием потребности;
– том, что все земельные участки, относящиеся к государственной собственности города Севастополя, в 4 квартале 2019 года включены в Реестр собственности города Севастополя, а также о том, что Департаментом проведены мероприятия по регистрации права собственности за городом Севастополь в отношении земельных участков, включенных в Реестр собственности города Севастополя;
– том, что Департаментом не реже, чем один раз в квартал запрашивается информация из ЕГРН о зарегистрированных правах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, на основании которой проводятся инвентаризационные мероприятия, однако добиться стопроцентного соотношения данных Реестра собственности города Севастополя и ЕГРН не представляется возможным, ввиду движения казны в ежедневном формате;
– ведении в непрерывном режиме работы по обеспечению полноты и достоверности данных в Реестре, внесению сведений в Реестр, по обеспечению полноты и достоверности данных, содержащихся в АС УГМИ. В рабочем порядке в базу данных вносятся сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 8 Закона города Севастополя от 07.08.2014
№ 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» (пунктами 2, 3 ч. 4 ст. 8 Закона – во всех случаях, пунктами 4, 5 ч. 4 ст. 8 Закона – по мере поступления соответствующей информации);
– том, что на октябрь 2020 в Департамент поступило 2819 решений об истребовании из незаконного владения земельных участков. Информация о таких земельных участках регулярно направляется в Севреестр для регистрации на них права собственности. Для выработки консолидированной позиции по алгоритму включения в Реестр таких земельных участков проводятся совещания с участием представителей ДИЗО, Севреестра, прокуратуры города Севастополя, органов судебной власти;
– в 2022 году в Департаменте назначены ответственные должностные лица по взаимодействию с Росреестром, Севреестром по получению выписок из ЕГРН, направлению заявлений на регистрацию права собственности Севастополя в отношении земельных участков, истребованных в судебном порядке у третьих лиц;
– проведении на регулярной основе работы по выявлению неучтенных объектов недвижимости и формированию новых земельных участков. В отношении таких земельных участков проводятся мероприятия по включению в Реестр собственности города Севастополя с последующей регистрацией прав собственности и верификацией с данными Росреестра;
– проведении Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента обследований объектов недвижимости с обязательным внесением акта обследования в карточку объекта в АС УГМИ;
– отражении стоимости земельных участков в бухгалтерском учете на основании выписок из ЕГРН, а также о проведении на постоянной основе следующих мероприятий:
сверка Реестра формы запроса 65 с количеством выпущенных распоряжений о включении земельных участков в Реестр собственности города;
заказ выписок из ЕГРН на учтенные в Реестре земельные участки;
идентификация УН (выявленные вливки в ЕГРН);
сравнение таблицы Excel бухгалтерского учета и сведений в АС УГМИ;
совместно с ООО «НЦП «Космос-2» работа по устранению задвоенных карточек земельных участков;
актуализация прав города Севастополя с последующим включением/исключением из Реестра собственности города Севастополя путем принятия распоряжений;
актуализация полученных сведений из ЕГРН путем включения/исключения из казны города Севастополя;
– проведении ежегодной инвентаризации основных средств, нематериальных активов, финансовых вложений, товарно-материальных ценностей, денежных средств, денежных документов, бланков строгой отчетности, расчетов, имущества казны, находящихся на балансе Департамента, и работы по сверке данных Реестра собственности города Севастополя по земельным участкам, составляющим имущественную казну, с данными ЕГРН. Учитывая полученную информацию, осуществляется сопоставление с данными бухгалтерского учета, Департаментом принимается решение о приведении данных бухгалтерского учета Департамента и Управления земельных отношений Департамента в соответствие друг с другом;
– проведении работы по изменению кадастровой стоимости земельных участков номиналом 1 рубль на кадастровую стоимость, учтенную в Росреестре;
– ведении систематического учета сопровождения договоров аренды, в том числе в части контроля сроков действия договоров;
– том, что с 2020 года АС УГМИ является единой информационной платформой, которая используется всеми структурными подразделениями Департамента для реализации своих функций. Распоряжения, издаваемые Департаментом, отражаются в АС УГМИ на постоянной основе;
– том, что совместно с разработчиками АС УГМИ реализованы модуль автоматического расторжения и освобождения для договоров безвозмездного пользования, а также модуль, обеспечивающий маркировку договоров, контролирующий сроки действия договоров и автоматически изменяющий состояние договоров на «архивный» по окончанию срока их действия;
– индексации арендной платы в отношении заключенных договоров аренды проведена в январе 2020 года, в январе 2021 года. В 2022 и 2023 годах индексация не проводилась в связи с изменением кадастровой стоимости, применяемой с 01.01.2022, с 01.01.2023 соответственно. В 2023 году проведена индексация арендной платы только аукционных договоров аренды за 2023 год в количестве 32 единиц;
– проведении совещаний с ФНС, в ходе которых была озвучена невозможность идентифицировать земельные участки, задолженность по которым передана в 2014 году от Налоговой службы города Севастополя Департаменту;
– утверждении Порядка принятия решений о признании дебиторской задолженности сомнительной в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;
– создании в 2019 году комиссии по работе с сомнительной кредиторской задолженностью;
– выбытии с баланса и постановке на забалансовый учет сомнительной задолженности;
– том, что мероприятия по инвентаризации осуществляются в рамках проведения комплексных кадастровых работ. В 2023 году кадастровые работы выполнены в 31 кадастровом квартале, в пределах которых расположено 11 465 земельных участков;
– запросе в 2023 году согласия арендатора на образование земельного участка путем раздела в соответствии с частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ в целях приведения правоотношений по использованию земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:12 общей площадью 266,56 га, предоставленного в аренду МАНО «Ночные Волки», в соответствие с действующим законодательством;
– том, что были осуществлены кадастровые работы по образования земельных участков путем раздела (объединения) земельных участков (территорий), указанных в инвестиционном контракте. В связи с чем, договора аренды, заключенные с АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» для использования в рамках реализации инвестиционного контракта, не могут быть приведены в соответствие с инвестиционным контрактом. По состоянию на 10.2021 Департаментом ведется активная работа по контролю исполнения АО «БРУ» условий инвестиционного контракта и условий договоров аренды;
– организации информационного взаимодействия документооборота путем интеграции системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и АС УГМИ и проведении работы по совершенствованию данной системы взаимодействия в связи с системными сбоями;
– проведении работы по информационному взаимодействию между Департаментом и Севреестром при автоматизированном запросе выписок из ЕГРН на земельные участки по системе СМЭВ и через портал Госуслуг при регистрации прав в ЕГРН;
– осуществлении проверки соблюдения пользователями обязательств в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности города Севастополя, в рамках гражданско-правовых отношений. За 2023 год проведено 1827 проверочных мероприятия. 191 материал проверочных мероприятий направлен в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя ввиду наличия несоответствия использования земельных участков виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН и (или) ввиду наличия несоответствия площади используемого земельного участка площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН;
– сообщено о достижении в 2022 году утвержденных плановых целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 2 государственной программы города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе» за исключением основного мероприятия 4, а также указано, что не выполнен целевой показатель «Количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценке рыночной стоимости возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд» в связи с отсутствием потребности.
- рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные проверкой нарушения, установлено, что виновные должностные лица, замещавшие должности руководителей уволены, а замещавшие должности специалистов привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам служебных проверок.
В связи с неисполнением Департаментом представления в части приведения правоотношений по использованию земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:12 общей площадью 266,56 га, предоставленного в аренду МАНО «Ночные Волки» в соответствие с действующим законодательством Контрольно-счетной палатой города Севастополя направлено обращение в прокуратуру города Севастополя.
По результатам рассмотрения обращения прокуратурой города в адрес Департамента внесено представление от 16.01.2025. По результатам его рассмотрения Департаментом в адрес МАНО «Ночные волки» направлено письмо с целью получения согласия арендодателя на образование земельного участка путем раздела и приведение правоотношений по использованию земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 25.03.2025 № 17 представление снято с контроля Контрольно-счетной палаты города Севастополя.