Экспертиза проекта государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017-2020 годы» проведена в соответствии со статьями 13, 18 Закона города Севастополя от 10.07.2014 года № 36-ЗС «О Контрольно-счетной палате города Севастополя».
Согласно проекту Программы, ее реализация направлена на формирование условий для усиления демократических основ российского общества и государства, развития правового государства и гражданского общества, а также обеспечения реализации государственной политики в сфере гражданского образования.
Следует отметить, что Программа не имеет аналогов среди государственных программ на федеральном уровне.
Целью проекта Программы является развитие и совершенствование институтов гражданского общества в городе Севастополе посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в деятельность некоммерческих организаций.
Цель и задачи Программы определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».
Цель и задачи Программы в основном взаимоувязаны между собой и в целом соответствуют приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации Программы.
В целом количество мероприятий является достаточным для достижения задач, поставленных в проекте Программы.
Общий объем бюджетных ассигнований на обеспечение Программы предусмотрен в сумме 575 748,13 тыс. руб., в том числе: за счет средств бюджета города Севастополя в объеме 575 258,13 тыс. руб., за счет внебюджетных источников в объеме 490,0 тыс. рублей.
Следует отметить, что финансирование за счет внебюджетных источников в объеме 490,0 тыс. руб. в Паспорте проекта Программы не выделено из общего объема финансирования 575 748,13 тыс. рублей.
Проект Программы включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых, по мнению разработчика, в комплексе обеспечит достижение целей государственной программы и решение программных задач, а именно:
– Подпрограмма 1 «Развитие гражданского общества города Севастополя на 2017-2020 годы»;
– Подпрограмма 2 «Поддержка и развитие подведомственных СМИ, севастопольского журналистского сообщества, регионального книгоиздания, обеспечение информирования граждан о деятельности органов государственной власти, об общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни города Севастополя на 2017-2020 годы» (далее ‑ Подпрограмма 2);
– Подпрограмм 3 «Развитие российского казачества в городе Севастополе на период 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма 3);
– Подпрограмма 4 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Севастополе на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма 4);
– Подпрограмма 5 «Развитие территориального общественного самоуправления в Севастополе на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма 5);
– Подпрограмма 6 «Укрепление межнационального единства на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма 6).
Отдельные цели Подпрограмм содержат описание пути и методов достижения поставленной цели, что не соответствует понятию «цель».
Сформулированные задачи 2 и 3 Подпрограммы 1 направлены не на достижение основной цели данной подпрограммы, а по своему содержанию нацелены на реализацию задачи 1.
Задачи Подпрограммы 1 в текстовой части не соответствуют задачам, отраженным в паспорте Подпрограммы, а также дублируют задачи проекта Программы.
Отдельные задачи Подпрограммы 2 неоднозначны, не могут быть отнесены к категории «Задачи» и по сути, являются мероприятиями, реализация которых направлена на достижение целевых показателей и решение поставленных задач.
Не все целевые показатели и индикаторы увязаны с задачами и мероприятиями, что создает риски не достижения поставленных целей, определенных Подпрограммой 2.
Отсутствует информация о существующих в сфере реализации Подпрограмм 1 и 4 проблем, а также анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации подпрограмм, что не позволяет в полной мере оценить реалистичность реализации запланированных мероприятий указанных Подпрограмм, а соответственно их обоснованность.
Отсутствует правовое основание для принятия Подпрограмм 3 «Развитие российского казачества в городе Севастополе на период 2017-2020 годы» и 5 «Развитие территориального общественного самоуправления в Севастополе на 2017-2020 годы» в составе проекта Программы, финансирование которых планируется за счет средств бюджета города Севастополя.
Запланированные объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Подпрограмм 1, 2, 4, 6 проекта Программы в сумме 453 790,83 тыс. руб. не обоснованы, а, следовательно, не могут считаться достоверными и достаточными. Отсутствие обоснований планируемых объемов ресурсов на реализацию мероприятий не способствует достижению ожидаемых результатов как Подпрограмм, так и проекта Программы в целом.
Как следствие, возникают риски, связанные с определением достижения конечного результата проекта Программы, сложности с определением соответствия планируемых мероприятий задачам проекта Программы, трудности с их мониторингом и контролем за их реализацией, и, соответственно, с эффективностью использования бюджетных средств.
Таким образом, проект Программы подлежит корректировке и доработке.
Результаты проведения финансово-экономической экспертизы Законопроекта рассмотрены на Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя, утверждены постановлением Коллегии от 01.09.2016 № 37 и направлены в адрес разработчика.