На основании пункта 9 Плана работы на 2018 год [1] Контрольно-счетной палатой города Севастополя проведено экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Севастополя».
В ходе проведения мероприятия составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7 КоАП РФ вследствие непредставления необходимой для проведения мероприятия информации. Постановлениями мировых судей виновные должностные лица исполнительных органов государственной власти города Севастополя привлечены к административной ответственности.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено, что Правительством Севастополя, Департаментом финансов города Севастополя допущено принятие (утверждение) нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих порядок формирования государственного задания, формирование и утверждение регионального перечня государственных услуг (работ), несоответствующих бюджетному законодательству, а также не в полной мере обеспечено наличие нормативных правовых актов, устанавливающих функции оказания государственных услуг (выполнение работ).
Результаты анализа правовых норм постановления Правительства Севастополя от 15.01.2015 №07-ПП «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» позволяют сделать вывод о его несоответствии нормам и требованиям федерального законодательства, что способствовало направлению в 2018 году средств бюджета города Севастополя в объеме 1 785 031,13 тыс. руб. и их использованию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с нарушением порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Севастополя, установленного БК РФ.
В нарушение норм статьи 6 Федерального закона от 18.07.2017 №178-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающих начиная с 2018 года формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с региональным перечнем, Департаментом финансов города Севастополя допущено утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя только 19.01.2018 года, содержащего информацию о 6 государственных услугах (работах), и 29.06.2018 года новой редакции регионального перечня, содержащего 69 государственных услуг (работ), то есть, спустя 5 месяцев после утверждения государственных заданий на 2018 год. При этом, в нарушение требований пункта 3 статьи 69.2 БК РФ приказом Департамента финансов города Севастополя от 29.06.2018 № 135 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя» установлено, что положения приказа применяются, начиная с формирования государственных заданий на оказание услуг и выполнение работ на 2018 и плановый период 2019-2020 годов.
Исполнительными органами государственной власти города Севастополя, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, утверждены государственные задания государственным бюджетным и автономным учреждениям на оказание (выполнение) 150 государственных услуг (работ), в том числе отсутствующих в региональном перечне.
В нарушение требований пункта 8 Порядка формирования, утверждения и ведения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.09.2017 №720-ПП, Департаментом финансов города Севастополя не обеспечена проверка на соответствие предложений исполнительных органов государственной власти города Севастополя о включении государственных услуг (работ) в региональный перечень положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) города Севастополя, полномочиям учредителя, уставной деятельности государственных учреждений города Севастополя.
В нарушение требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ исполнительными органами государственной власти города Севастополя объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в размере не менее 1 174 610,60 тыс. руб. рассчитан без соблюдения общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В нарушение требований пункта 4 статьи 69.2 БК РФ исполнительными органами государственной власти города Севастополя средства субсидии в объеме 152 650,50 тыс. руб. направлены на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, в отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание государственных услуг.
Наличие правовых актов, устанавливающих порядок осуществления контроля выполнения государственных заданий, исполнительными органами государственной власти города Севастополя не обеспечено, что создает риски расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями на цели, не связанные с его выполнением.
Результаты совместного экспертно-аналитического мероприятия утверждены 18.07.2018 на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя.
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия [2] направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя, Прокуратуру города Севастополя.
С целью устранения и предупреждения нарушений порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Севастополя исполнительным органам государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных учреждений, направлены информационные письма о результатах экспертно-аналитического мероприятия.
В целях устранения выявленных нарушений внесены изменения в перечень государственных услуг (работ).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия составлен 21 протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ. Решениями судов города Севастополя по результатам рассмотрения 19 дел руководители исполнительных органов государственной власти города Севастополя привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 190 тыс. руб. Два дела об административном правонарушении прекращены по реабилитирующим основаниям.