Контрольно-счетной палатой города Севастополя завершено контрольное мероприятие, посвященное оценке мер, принимаемых для создания устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и формирования экономики замкнутого цикла в период 2022-2024 годов и истекшем периоде 2025 года. Аудит проводился параллельно со Счетной палатой Российской Федерации.
По результатам проверки сформирован ряд выводов и наблюдений, направленных на повышение эффективности работы в данной сфере.
Ключевые аспекты, выявленные в ходе аудита:
- Нормативно-правовое регулирование.Установлено, что работа в сфере обращения с ТКО требует совершенствования нормативной базы. Отмечается необходимость утверждения региональной программы, актуализации территориальной схемы и нормативов накопления отходов, а также установления порядка обращения с отходами электронного оборудования.
- Инфраструктурные ограничения.Единственный полигон ТКО «Первомайская балка», предназначенный для захоронения отходов, исчерпал свою емкость. Действующие мощности по обработке и сортировке отходов не позволяют в полной мере реализовать принципы экономики замкнутого цикла, о чем свидетельствует высокий процент направляемых на захоронение отходов.
- Программные мероприятия.Мероприятия государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» в части обращения с отходами в большей степени ориентированы на текущую деятельность и требуют дополнения мерами, стимулирующими создание объектов переработки, утилизацию и раздельное накопление отходов.
- Тарифное регулирование.В процессе расчета единого тарифа для регионального оператора ООО «БГС» в 2023-2024 годах были допущены нарушения методологии, что привело к неучету части экономически обоснованных затрат. Также в тарифах не были учтены расходы на мероприятия по раздельному накоплению ТКО.
- Деятельность регионального оператора.Финансовое состояние регионального оператора оценивается как неустойчивое. Отмечаются систематические нарушения графика вывоза ТКО, высокий уровень зависимости от арендованной техники и контейнерного парка, а также низкий уровень конкуренции на рынке услуг по транспортировке отходов.
- Внедрение раздельного накопления.Работа по внедрению системы раздельного накопления ТКО ведется, однако ее эффективность оценивается как низкая в связи с ограниченными сроками реализации мероприятий и недостаточным количеством установленных контейнеров.
- Реализация проекта экотехнопарка.Реализация ключевого инфраструктурного проекта – экотехнопарка – существенно отстает от первоначальных планов.
Аудиторские процедуры также показали, что плановые показатели регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» не в полной мере отражают фактическое состояние дел в данной сфере.
Финансовые аспекты. Выявленные недостатки в организации системы обращения с ТКО, включая неактуальную схему потоков отходов и неэффективные способы коммерческого учета, повлекли дополнительные расходы регионального оператора. Финансовая стабильность оператора в отчетный период поддерживалась за счет мер государственной поддержки.
Контрольно-счетная палата отмечает, что для кардинального улучшения ситуации в сфере обращения с ТКО и перехода к экономике замкнутого цикла необходимы консолидированные усилия органов государственной власти города Севастополя, регионального оператора и иных участников процесса.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя.
По результатам контрольного мероприятия объектам контроля внесены представления для принятия мер и устранения выявленных недостатков, а также направлено информационное письмо в орган государственной власти города Севастополя в сфере тарифного регулирования в целях соблюдения основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами при формировании тарифов регионального оператора.