Версия для печати Версия для печати

Контрольно-счетной палатой города Севастополя в соответствии с пунктом 14 Плана работы на 2017 год, а также в соответствии с пунктом 5 плана работы на 2018 год (переходящее мероприятие) проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка учета имущества собственности города Севастополя и ведения реестра собственности города Севастополя, а также эффективности управления и распоряжения государственным имуществом города Севастополя, закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города», и его целевого использования» в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ГУП «Центр эффективного использования собственности города».

I. Информация о выявленных нарушениях/недостатках.

При ведении реестра собственности города Севастополя Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обеспечен надлежащий учет объектов собственности города Севастополя и его ведение.

При управлении и распоряжении государственным имуществом города Севастополя, закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» (далее – ГУП «ЦЭИСГ»), Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) и государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» не обеспечена в полном объеме законность, эффективность и целевое использование государственного имущества города Севастополя.

В ходе проверки установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и города Севастополя в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, бухгалтерского учета.

1) Нарушение порядка формирования уставного фонда государственного унитарного предприятия:

– в нарушении пункта 5 статьи 8 Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон №161-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 1.2 раздела 1 Порядка проведения оценки имущества в сделках с участием города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2014 №303, государственное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП «ЦЭИСГ» без проведения независимой оценки его стоимости.

– нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона №161-ФЗ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные сроки (в течение трех месяцев) с момента государственной регистрации ГУП «ЦЭИСГ» не сформирован его уставный фонд.

2) Несоблюдение требования государственной регистрации прав собственности, других вещных прав на недвижимые вещи, ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения:

– в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право хозяйственного ведения на закрепленное за ГУП «ЦЭИСГ» недвижимое имущество не зарегистрировано в полном объеме в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3) Нарушение порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества:

– в нарушение пунктов 2.7, 2.9, 4.21 положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016  № 883-ПП, Департаментом не решены основные задачи и ненадлежащим образом осуществляются полномочия в части ведения реестра собственности города Севастополя и обеспечения функционирования системы учета имущества города Севастополя.

– в нарушение пункта 11 положения об учете имущества собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от 31.12.2014 №702 (далее – Положение об учете имущества) Департаментом допущено ненадлежащее ведение Реестра, в ряде случаев отсутствуют сведения о правообладателе, стоимостные характеристики объектов, полное наименование и место нахождения юридического лица, ответственного за содержание либо сохранность объекта, наименование объекта, место нахождение объекта.

– в нарушение пункта 1 статьи 11 Закона города Севастополя от 22.09.2015 №179-ЗС «Об имущественной казне города Севастополя» (далее –  Закон №179-ЗС) 75 % недвижимого имущество казны города Севастополя отражены в реестре собственности города Севастополя без стоимостного выражения.

– в нарушение пункта 27 Положения об учете имущества Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не обеспечил надлежащий контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления правообладателями информации об учете имущества города Севастополя, принадлежащего им на соответствующем вещном, обязательственном праве, по результатам сверки сведений Реестра собственности города Севастополя и иных государственных информационных систем, документальных и иных проверок правообладателей, связанных с учетом имущества собственности города Севастополя и своевременность действий по актуализации данных содержащихся в Реестре собственности города Севастополя.

4) Нарушение порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия:

– в нарушение пункта 4 Временного положения о порядке передачи государственного имущества Севастополя в хозяйственное ведение или оперативное управление государственных унитарных предприятий, учреждений города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.06.2014 №76, в проектах распорядительных актов о передаче/изъятии имущества, включении в Реестр не отражаются данные об объекте учета, необходимые для постановки на учет.

– в нарушение пункта 10 Порядка определения и отчисления государственными унитарными предприятиями части прибыли в доход бюджета города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 240-ПП, ГУП «ЦЭИСГ» не перечислена в установленный срок часть прибыли, оставшейся в распоряжении Предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет города Севастополя по итогам 2016 года в объеме 5 613 000,0 рублей.

5) Ненадлежащее осуществление полномочий собственника имущества унитарного предприятия, злоупотребления при осуществлении таких прав, в том числе влекущее убыточную/неприбыльную деятельность предприятия, получение меньшей, чем возможно прибыли:

– Департаментом с превышением полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 20 Федерального закона №161-ФЗ, издавались распорядительные акты об изъятии имущества из хозяйственного ведения ГУП «ЦЭИСГ».

– Правительством Севастополя с превышением полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 295 ГК РФ, статьей 20 Федерального закона №161-ФЗ, в распоряжение Правительства Севастополя от 07.08.2015 № 664-РП «О включении имущества в Реестр собственности и закреплении за Государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» на праве хозяйственного ведения» включен пункт 3 обязывающий ГУП «ЦЭИСГ» обеспечить выплаты задолженности по заработной плате сотрудникам ГП «КБ радиосвязи», что привело к нанесению ущерба ГУП «ЦЭИСГ» в 2016-2017 г.г. в объеме 6 040 735,25 рублей.

6) Нарушения общих требований бухгалтерского учета:

– в нарушение частей 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьи 20 Положения
по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, в регистрах бухгалтерского учета ГУП «ЦЭИСГ» в 2017 году не отражен факт выбытия из хозяйственного ведения объекта незавершенного строительства на общую сумму 1 996 000,0 руб., что привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2017 год в части балансовой стоимости основных средств на вышеуказанную сумму.

– в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность ГУП «ЦЭИСГ» за 2016, 2017 год не дает достоверное представление о финансовом положении ГУП «ЦЭИСГ» на отчетную дату в части балансовой стоимости основных средств, в том числе:

в бухгалтерской отчетности за 2016 год балансовая стоимость основных средств завышена на 2 383 380,58 руб.;

 в бухгалтерской отчетности за 2017 год балансовая стоимость основных средств завышена на 6 673 092,31 рублей.

7) Ненадлежащее выполнение обязанностей руководителя унитарного предприятия, в том числе влекущее убыточную/ неприбыльную деятельность предприятия, получение меньшей, чем возможно прибыли:

– в нарушение пункта 2.1 Устава ГУП «ЦЭИСГ» не обеспечено соблюдение интересов города Севастополя в сфере управления государственным имуществом, не обеспечено эффективное использование государственного имущество, что выраженно в не направлении ГУП «ЦЭИСГ» заявлений арендаторам об изменении условий или о прекращении действия договоров, срок действия которых завершен, в месячный срок после окончания срока действия договоров, не приняты меры по пересмотру суммы арендной платы, что послужило основанием для пролонгации договоров аренды и использованию арендаторами объектов аренды по ставке арендной платы значительно ниже рыночной стоимости аренды аналогичных объектов, сформированной на дату завершения срока действия договоров.

– в нарушение пункта 2 постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 №119-ПП «О создании Государственного унитарного предприятия «Центр эффективного использования собственности города», пункта 2.1 Устава ГУП «ЦЭИСГ» в 2016-2017 г.г. не обеспечено выполнение основных функций в части обеспечения содержания, поддержание в исправном состоянии государственного имущества.

– в нарушение пункта 2.3.2 Устава ГУП «ЦЭИСГ» не обеспечен надлежащий контроль за выполнением условий договоров аренды арендаторами нежилых зданий и помещений, а также сбор арендной платы, что привело к образованию задолженности по договорам аренды государственного имущества, закрепленного за ГУП «ЦЭИСГ» на праве хозяйственного ведения, по состоянию на 01.01.2018 г. в объеме 6 528 337,53 руб., за коммунальные услуги – 2 247 435,16 рублей.

– в нарушение пункта 2.3.3 Устава ГУП «ЦЭИСГ» не обеспечен надлежащий контроль за использованием и сохранностью государственного имущества, закрепленного за ГУП «ЦЭИСГ» на праве хозяйственного ведения, что привело к недополученному доходу в общем объеме 519 939,67 руб.  в результате использования государственного имущества третьими лицами без правовых оснований.

– ГУП «ЦЭИСГ» в течение 2016 и 2017 годов были выведены из оборота высоколиквидные оборотные средства в объеме 34 000 000,0 руб. в результате приобретения простых процентных векселей, что в свою очередь не позволило Предприятию в полной мере реализовать цели, определенные в пункте 2.1 Устава, а именно поддержание имущества, преданного в хозяйственное ведение, в исправном состоянии, проведение текущего и капитального ремонта для его содержания.

Выявленные нарушения частично устранены в ходе контрольного мероприятия.

 

II. Принятые меры реагирования и их результаты.

 

  1. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя, в Прокуратуру города Севастополя.

 

  1. Внесены представления руководителям объектов проверки для принятия мер по устранению выявленных нарушений и возмещению ущерба бюджету города Севастополя.
Результаты Проверки соблюдения порядка учета имущества города Севастополя и ведения реестра собственности города Севастополя, а также эффективности управления и распоряжения государственным имуществом , закрепленным за ГУП «Центр эффективного использования собственности города», и его целевого использования»