Контрольно-счетной палатой города Севастополя в соответствии с пунктом 7 Плана работы на 2019 год, пунктом 2 Плана работы на 2020 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных Департаменту образования и науки города Севастополя на реализацию общеобразовательных программ начального, основного, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня и в интернатах при организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, а также выделенных на содержание имущества государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечение безопасности образовательного процесса, укрепление материально-технической базы, проведение капитальных работ в общеобразовательных организациях, энергосбережение, повышение энергетической эффективности» в Департаменте образования и науки города Севастополя, ГБОУ «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», ГБОУ «СОШ №6», ГБОУ «СОШ №12».
- Информация о выявленных нарушениях/недостатках
По результатам контрольного мероприятия установлено, что при использовании бюджетных средств, объектами контроля не обеспечена законность и эффективность использования бюджетных средств города Севастополя.
Руководителями объектов проверки допущены нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», Типового положения об оплате труда, утвержденного приказом Департамента от 28.04.2017 №420, в том числе:
– в нарушение требований абзаца 4 пункта 3 статьи 69.2 БК РФ, пункта 4 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 №07-ПП Департаментом сформированы и утверждены государственные задания на 2018 год подведомственным учреждениям общего образования города Севастополя в соответствии с базовым (отраслевым) перечнем услуг и работ, утратившим силу с 01.01.2018;
– в нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК РФ, пункта 4 Положения № 07-ПП Департаментом на 2018 год утверждены государственные задания бюджетным учреждениям общего образования города Севастополя на выполнение работ, не включенных в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ, на общую сумму 24 488,34 тыс. рублей;
– в нарушение положений пункта 4 статьи 69.2 БК РФ Департаментом образования и науки города Севастополя на 2019 год не утверждены нормативные затраты на оказание государственных услуг по реализации образовательной программы, обеспечивающей углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей (профильное обучение) детьми – инвалидами;
– в нарушение требований статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.1 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений города Севастополя и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.08.2018 № 513-ПП, Департаментом произведен расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2019 год государственным учреждениям общего образования, оказывающим государственные услуги по реализации образовательной программы, обеспечивающей углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей (профильное обучение) детьми – инвалидами предоставляемый из бюджета города Севастополя, без применения нормативных затрат на общую сумму 1 218,76 тыс. рублей;
– в нарушение статьи 69.2 БК РФ, пункта 11 Положения № 07-ПП соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) между Департаментом и государственными бюджетными учреждениями общего образования города Севастополя заключены до утверждения государственных заданий;
– в нарушение пункта 1 статьи 69.2 БК РФ, Департаментом при утверждении государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования подведомственным учреждениям образования на 2018 и 2019 годы, не установлено требование к отчетности об исполнении государственного задания;
– в нарушение требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 11 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.03.2015 № 225-ПП, об обеспечении соблюдения получателем субсидии, имеющей целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, Департаментом образования и науки города Севастополя в 2018 году не осуществлялся контроль за соблюдением условий предоставления субсидий, и оценка эффективности ее расходования, предусмотренные порядком их предоставления и соглашением.
– в нарушение части 6 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, в 2018-2019 годах ГБОУ «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», ГБОУ «СОШ №6», ГБОУ «СОШ №12» без правовых оснований применен проектно-сметный метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных площадок, игровой (спортивной) площадки, ограждения, поскольку предметами закупок не являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства или, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что повлекло за собой длительность процедуры подготовки закупки;
– в нарушение положений статьи 309 ГК РФ проектной организацией ООО «СпецСтройЭксперт» при исполнении гражданско-правового договора от 21.05.2018 №953371 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания корпуса А и фасада корпуса Б государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №6 ул. Героев Севастополя, 15» частично применены сметные нормативы, утвержденные приказом Министерства строительства РФ от 31.12.2014 №937/пр для Краснодарского края вместо территориальной сметной нормативной базе ТЕР-2001 города Севастополя, предусмотренной для применения заданием на проектирование;
– в нарушение положений статьи 309 ГК РФ, требований гражданско-правового договора №953371 не разработаны 4 раздела проектной документации, предусмотренные заданием на проектирование. При этом услуги по разработке проектно-сметной документации оплачены ГБОУ «СОШ №6» в полном объеме (1 777,62 тыс. рублей);
– в результате несвоевременного проведения претензионной работы по трем контрактам, заключенным с ООО «Зеленые Вершины», ГБОУ «СОШ №12» утратила возможность получить исполнение по требованию к банку-гаранту об уплате денежных сумм по банковским гарантиям в связи с неисполнением подрядчиком условий контрактов из-за истечения сроков их действия;
– в нарушении частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ ГБОУ «СОШ №6» не выставлено требование (претензия) об оплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренной гражданско-правовым договором от 08.04.2019 №92773 в адрес подрядной организации ООО «Руссевстрой» по состоянию на 20.12.2019 в общем объеме 186,41 тыс. рублей;
– в нарушение частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ ГБОУ «СОШ №12» не выставлены требования (претензии) об оплате неустойки (пени, штрафа) по 15 гражданско-правовым договорам на общую сумму 714,84 тыс. руб. в связи с просрочкой исполнения обязательств;
– в нарушение пункта 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» ГБОУ «СОШ №6» не учтена в составе основных средств игровая (спортивная) площадка, ГБОУ «СОШ №12» не учтены в составе основных средств две спортивные площадки, приобретенные в 2018 году за счет средств субсидии на иные цели.
– формирование должностных окладов педагогических работников ГБОУ «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» в 2018 и 2019 годах без учета квалификационной категории привело к занижению размеров надбавок педагогическим работникам, установленным в соответствии с пунктами 17 и 31 Типового положения об оплате труда,утвержденного приказом Департамента от 28.0.42017 №420, в общем объеме 1 521,46 тыс. рублей.
А также допущены иные нарушения, изложенные в отчете по результатам контрольного мероприятия.
- Принятые меры реагирования и их результаты.
- Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, временно исполняющему обязанности Губернатора города Севастополя, в Прокуратуру города Севастополя.
- Внесены представления руководителям объектов проверки для принятия мер по устранению выявленных нарушений и возмещению ущерба бюджету города Севастополя.
Срок направления информация о результатах рассмотрения представлений не наступил.