На основании пункта 7 Плана работы на 2020 год Контрольно-счетной палатой города Севастополя проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования в 2019 и текущем периоде 2020 года средств бюджета города Севастополя, направленных на реализацию мероприятий по организации летнего отдыха детей в государственных образовательных учреждениях (организациях) города Севастополя» в Департаменте образования и науки города Севастополя (далее – Департамент).
Информация об основных выявленных нарушениях/недостатках.
- Деятельность Департамента по организации летнего отдыха детей в государственных образовательных учреждениях (организациях) города Севастополя и контролю за расходованием бюджетных средств, выделенных на эти цели, не является эффективной. Организованная в настоящее время система отдыха и оздоровления детей города Севастополя не обеспечивает достижение поставленной цели – увеличение количества мест в смену, предоставляемых для отдыха детей в учреждениях дополнительного образования (детских лагерей), подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя ежегодно в среднем на 10%.
Уровень охвата детского населения города Севастополя организованным отдыхом и оздоровлением составил 15 %, что ниже аналогичного показателя по Российской Федерации (32,8 %). При этом город Севастополь имеет потенциал повышения данного уровня до 37% после завершения реконструкции и капитального ремонта объектов инфраструктуры 6 учреждений отдыха и оздоровления, расположенных на территории города Севастополя.
Мероприятия, направленные на увеличение охвата детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья организованными формами отдыха и оздоровления, Департаментом в проверяемом периоде не разрабатывались и, соответственно, не реализовывались. Между тем уровень охвата отдыхом и оздоровлением детей-инвалидов в 2019-2020 годах составил 4 % от общей численности детей-инвалидов, которым предоставляются меры государственной поддержки в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».
Недостаточно эффективно используются малоемкие и низкозатратные формы отдыха в детских лагерях, организованных образовательными организациями города Севастополя, с дневным пребыванием детей.
В 2020 году открыты летние лагеря с дневным пребыванием, организованные в трех из 64 образовательных организаций города Севастополя, находящихся в ведомственном подчинении Департамента образования.
- Мероприятия, предусмотренные Концепцией развития государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных
на территории города Севастополя, на 2018 – 2022 годы в проверяемом периоде не выполнены, в том числе: лицензирование образовательной деятельности ГАУС «РДОЦ «Планета детства» (2019 год), организация и развитие типового формата новой профильной смены (2019 год), разработка авторских и признанных научным сообществом и образовательной практикой современных психолого-педагогических теорий и продуктивных инновационных моделей (2019 год). Также не завершено запланированное на 2018 год формирование и оформление имущественного комплекса и земельных участков, списание изношенного имущества, освобождение площадей для развития территории ДОЛ, проектирование работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов и инфраструктуры ДОЛ (2018-2019 годы).
Целевые показатели оценки эффективности реализации Концепции развития государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных
на территории города Севастополя, на 2019-2020 годы в полном объеме
не достигнуты, в том числе: численность детей, отдыхающих в ДОЛ в одну летнюю смену; общая численность детей, охваченных оздоровлением, в летний сезон; количество дополнительных общеразвивающих программ в ДОЛ; доля образовательных программ, разработанных с участием тематических партнеров учреждения дополнительного образования города Севастополя.
Целевой показатель оценки эффективности реализации подпрограммы 3 «Развитие дополнительного образования» государственной программы «Развитие образования в городе Севастополе» установленный на 2019-2020 годы «количество мест в смену, предоставляемых для отдыха детей от 7 до 16 лет в системе учреждений дополнительного образования (детских лагерей), подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя» – 670 и 760 соответственно, не достигнут.
- В 2020 году путевки в детские загородные оздоровительные лагеря города Севастополя, включенные в Реестр организаций отдыха и оздоровления, Департаментом не закупались по причине высокой (неконкурентной) цены по сравнению с ценовыми предложениями лагерей Республики Крым, что негативно отразилось на доступности услуг летнего отдыха и оздоровления, в том числе приобретении путевок родителями (законными представителями) за плату.
- При организации отдыха и оздоровления Департаментом образования допущены нарушения требований части 1 статьи 7 Закона №114-ЗС, пункта 1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 к продолжительности оздоровительной смены в детском оздоровительном лагере для организации отдыха и оздоровления детей в возрасте от 7 до 16 лет (включительно), на которую предоставляются путевки сроком не менее 21 календарного дня.
Так, в 2019-2020 годах мера государственной поддержки путем предоставления путевок на срок менее 21 календарного дня оказана 288 детям,
в результате ожидаемый эффект оздоровления от предоставления услуги
по организации отдыха и оздоровления, гарантированный нормами Закона №114-ЗС, не достигнут.
- Приобретенная в 2019 году Департаментом автоматизированная информационная система «Отдых. Дети» не решает поставленных при ее разработке задач по организации учета и формированию реестров обучающихся, относящихся к категории «талантливые и одаренные» – получателей путевок в организации отдыха детей за счет средств бюджета города Севастополя, нуждается в доработке.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя.
По результатам контрольного мероприятия, с целью устранения выявленных нарушений, недопущения их в дальнейшей деятельности, внесено представление руководителю Департамента с предложением рассмотреть результаты контрольного мероприятия и разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения указанного представления:
– разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений и замечаний согласно представлению Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 26.10.2020 № 20 по результатам контрольного мероприятия;
– внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1087-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе»;
– подготовлены проекты по внесению изменений в государственные задания 6 образовательных организаций в части дополнения разделами по государственной услуге «Организация отдыха детей и молодежи (10.028.0)»;
– бюджетная роспись Департамента приведена в соответствие в части кодов бюджетной классификации по направлению расходов на обеспечение выполнения государственного задания;
– утвержден базовый норматив затрат по организации отдыха детей и молодежи в каникулярное время с дневным пребыванием;
– утверждены обновленные уставы образовательных организаций: ГБОУ СОШ №11, СОШ №14, СОШ № 17, СОШ № 57, СОШ №59, ОЦ «Бухта Казачья»;
– внесены изменения в распоряжение Правительства Севастополя от 12.07.2018 № 212-РП «Об утверждении Концепции развития государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории города Севастополя, на 2018 – 2022 годы», в том числе продлены до 2021 года сроки реализации мероприятий по развитию материально-технической базы ДОЛ и изменены целевые показатели оценки эффективности реализации Концепции развития государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории города Севастополя, на 2018 – 2022 годы;
– в ЕГИССО в полном объеме внесены сведения о мерах государственной поддержки в виде предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей, относящихся к категории «талантливые и одаренные»;
– подписаны акты зачета взаимных однородных требований на общую сумму 6 996,5 тыс. руб., которыми суммы оплаты кредиторской задолженности за 2019 год признаны оплатой за 2020 год;
– указано на осуществление возврата в бюджет города Севастополя средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГАУС РДОЦ «Планета детства» на 2019-2020 годы в общей сумме 4 913,1 тыс. руб., использованные учреждение на цели, не связанные с выполнением государственного задания, до конца 2021 года;
– обеспечен возврат средств субсидии в размере 36.4 тыс. руб. в бюджет города Севастополя;
– 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Исполнение представления находится на контроле.