Контрольно-счетной палатой города Севастополя на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 23.01.2017 №5 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт парапета в границах памятника адмиралу Сенявину, в том числе аудит закупки» в Департаменте городского хозяйства города Севастополя, государственном казенном учреждении города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».
При использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт объекта «Парапет в границах памятника адмиралу Сенявину» Департаментом городского хозяйства города Севастополя и государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» не обеспечена законность, эффективность и целевое использование бюджетных средств города Севастополя.
Руководителями объектов проверки допущены нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В ходе контрольного мероприятия установлено, что ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» использованы средства бюджета города Севастополя в сумме 1 794 715,90 руб. на цели, не соответствующие целям их получения, что содержит признаки нецелевого расходования средств, определенные статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» допущено неэффективное использование бюджетных средств города Севастополя на сумму 1 794 715,90 руб., выраженное в получении результата исполнения контракта ненадлежащего качества.
В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 приказа Главного управления финансов города Севастополя от 01.10.2014 №49 ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» представлены в орган Федерального казначейства города Севастополя сведения о бюджетном обязательстве с нарушением срока.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» допущены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по контракту на общую сумму 1 794 721,32 рублей.
В нарушение пункта 4 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» заключен контракт с подрядчиком в отсутствии правовых оснований (без обеспечения исполнения контракта).
В нарушение требований пункта 5 статьи 96, пунктов 2, 4 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ подрядчик, признанный победителем по результатам запроса котировок, не признан уклонившимся от заключения контракта; ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» не направлены в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию для рассмотрения вопроса о внесении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Кроме того, в нарушение требований пункта 5.8 Ведомственных строительных норм, утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, пункта 2 Порядка определения и проверки сметной стоимости проектно-изыскательских работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя, проектная документация которых не подлежит обязательной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 03.03.2015 №126-ПП, ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» не проведено техническое обследование парапета в границах памятника адмиралу Сенявину, что свидетельствуют о необоснованности решения о видах и составе работ, их стоимости при принятии решения о заключении контракта и расходовании бюджетных средств.
Проверкой установлено, что Департаментом городского хозяйства города Севастополя без правовых оснований, с нарушением порядка учета бесхозяйного имущества, его содержания, технической эксплуатации и капитального ремонта допущено планирование и использование средств бюджета города Севастополя на капитальный ремонт имущества, имеющего в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки бесхозяйной недвижимой вещи.
При использовании бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт парапета в границах памятника адмиралу Сенявину, ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» допущено причинение ущерба бюджету города Севастополя на общую сумму 649 952,33 руб., выразившееся:
– в применении в акте о приемке выполненных работ необоснованного повышающего коэффициента, оплаты не выполненных работ на сумму 173 193,79 рублей. На момент утверждения отчета причиненный ущерб бюджету города Севастополя на сумму 173 193,79 руб. возмещен.
– в применении материалов (известнякового камня) ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 9479-2011 «Блоки из горных пород для производства облицовочных, архитектурно-строительных, мемориальных и других изделий. Технические условия» на сумму 476 758,54 руб.
В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета и порядка учета имущества собственности города Севастополя, а именно:
– в нарушение пункта 22 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, в 2015 году ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства затраты в объеме 1 794 715,90 руб. на создание нового объекта капитального строительства «Парапет в границах памятника адмиралу Сенявина» не учтены на счетах бухгалтерского учета раздела «Нефинансовые активы»», а списаны на расходы текущего финансового года, что повлекло занижение активов ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» на сумму 1 794 715,90 рублей;
– в нарушение пункта 33 Положения об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 №702, ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» не направлены в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимые документы для внесения имущества в Реестр собственности города Севастополя.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание города Севастополя, Губернатору города Севастополя, Прокуратуру города Севастополя и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.
Внесены представления директору Департамента городского хозяйства города Севастополя и исполняющему обязанности директора государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» для принятия мер по устранению выявленных нарушений.