В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 13, 18 Закона города Севастополя от 10.07.2014 № 36-ЗС «О Контрольно-счетной палате города Севастополя», статьей 41 Закона города Севастополя от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе», пунктом 16.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2022 год проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Севастополя за 2021 год.
Внешней проверкой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлен ряд нарушений, выразившихся в несоблюдении требований бюджетного законодательства, создающих риски формирования недостоверной бюджетной отчетности города Севастополя, и отрицательно сказавшихся на ее прозрачности и информативности.
Исполнение бюджета города Севастополя за 2021 год характеризовалось соблюдением Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов города Севастополя от 05.02.2021 № 01-01-06/06-88 в части непревышения установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Доходы исполнены в объеме 63 623,0 млн рублей или 85,6% от запланированных кассовым планом по доходам. Результаты внешней проверки годового отчета демонстрируют необходимость дальнейшего повышения качества планирования и эффективности администрирования доходов в бюджет города Севастополя, требуемого в соответствии со статьей 160.1 БК РФ, что особенно актуально в таких сложных условиях в экономике для грамотной оценки и распределения ресурсов.
Расходы исполнены в объеме 66 030,5 млн рублей, что составляет 85,2% к бюджетным назначениям, утвержденным в Законе о бюджете, и 82% – к показателям сводной бюджетной росписи. Исполнение по расходам в 2021 году по сравнению с 2020 годом в абсолютных показателях увеличилось на 9 745,0 млн рублей, в относительных показателях уменьшилось на 3,5 п.п., что подтверждает необходимость повышения качества управления государственными финансами и выполнения бюджетных полномочий главными распорядителями бюджетных средств.
Бюджет города Севастополя за 2021 год исполнен с дефицитом в размере 2 407,6 млн рублей при плановом дефиците в (-6 152,9) млн рублей.
В анализируемом периоде 2018-2021 гг. наблюдается ежегодное увеличение объемов исполненных расходов бюджета по программным мероприятиям. Рост кассового исполнения бюджета по расходам с 2018 года по 2020 год составил 8 п.п. или в абсолютных значениях 22 129,7 млн рублей. В 2021 году наблюдается незначительное уменьшение уровня кассового исполнения по расходам на 3,7 п. п. в сравнении с 2020 годом с одновременным увеличением объема исполненных программных расходов на 9 249,6 млн рублей.
Средства бюджета города Севастополя, направленные в виде субсидий юридическим лицам в общем объеме 573,77 млн рублей, использованы неэффективно (нерезультативно), что не соответствует требованиям статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ.
С учетом установленных фактов, свидетельствующих о наличии недостатков и нарушений при планировании и исполнении бюджета города Севастополя, Контрольно-счетная палата города Севастополя рекомендует участникам бюджетного процесса рассмотреть настоящее заключение по существу и принять исчерпывающие меры по их устранению, недопущению аналогичных недостатков и нарушений при исполнении бюджета в 2022 году, плановом периоде 2023-2024 годов и подготовке отчета об его исполнении, а также при формировании проекта бюджета города Севастополя на 2023 и последующие годы с целью исключения рисков незаконного, неэффективного и неполного использования бюджетных средств, недостижения значений целевых показателей по программным расходам Результаты проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Севастополя за 2021 год направлены в адрес Законодательного Собрания города Севастополя, Губернатора города Севастополя, Департамента финансов города Севастополя.