В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение программы «Модернизация здравоохранения города Севастополя на 2014-2015 годы» (далее – Программа модернизации).
Основной целью программы определено повышение качества
и доступности медицинской помощи в городе Севастополе, для достижения которой поставлены две основные задачи: укрепление материально-технической базы медицинских учреждений и внедрение современных информационных систем в здравоохранение. Программа модернизации реализовывалась в период 2014-2016 годы. Ответственный исполнитель – Департамент здравоохранения города Севастополя (далее – Департамент здравоохранения).
Мероприятиями Программы модернизации предусматривалось проведение в медицинских учреждениях капитального ремонта и текущего ремонта, а также оснащение их оборудованием, в том числе: медицинским, телемедицинским, оборудованием для внедрения федеральной электронной регистратуры, интегрированной электронной медицинской карты. А также предусматривалось оснащение санитарного автотранспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации.
В ходе контрольного мероприятия установлено.
Формирование Программы модернизации, а также внесение в нее изменений осуществлялось Департаментом здравоохранения при отсутствии надлежащего уровня планирования, без обоснования стоимости проведения капитального и текущего ремонта, оборудования, что создало предпосылки для незаконного, неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию.
Объем финансового обеспечения мероприятий Программы модернизации на период 2014 – 2016 год запланирован на уровне 929 333,9 тыс. руб., из них: за счет средств федерального бюджета – 882 867,2 тыс. руб. (95%),
за счет средств бюджета города Севастополя – 46 466,7 тыс. руб. (5%). Фактически профинансировано – 918 624,9 тыс. руб., что составило 98,6% от утвержденных значений, кассовый расход – 916 036,9 тыс. руб., или 99,7% от объемов фактического финансирования. Остаток неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2017 года составил 2 588,0 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения Отчета о проведении контрольного мероприятия Коллегия пришла к выводу о том, что Департаментом здравоохранения города Севастополя – ответственным исполнителем,
не обеспечено в 2014-2016 годах законное, эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на организацию и проведение мероприятий Программы модернизации, не приняты исчерпывающие меры по реализации бюджетных полномочий и полномочий учредителя бюджетных учреждений в ходе ее реализации.
Вследствие отсутствия контроля со стороны Департамента здравоохранения работы по капитальному ремонту завершены не во всех медицинских организациях. Часть приобретенного медицинского, телемедицинского оборудования, оборудования для оснащения автоматизированными рабочими местами медицинских организаций и диспетчеризации санитарного автотранспорта города Севастополя не используется или используется не на полную мощность. Лицензирование медицинских организаций из-за несоответствия материально-технической базы санитарно-эпидемиологическим требованиям и порядкам оказания медицинской помощи не проведено.
А, следовательно, оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала не созданы, что негативно влияет на качество предоставляемых в городе Севастополе медицинских услуг.
В результате цель Программы модернизации здравоохранения города Севастополя, которая реализовывалась на протяжении 2014-2016 годов,
не достигнута. Проблемы, существующие в сфере здравоохранения, негативно влияющие на качество и доступность оказания медицинской помощи, в настоящее время остаются актуальными.
Пятая часть бюджетных средств – 22%, выделенных на ее реализацию, израсходована Департаментом здравоохранения и медицинскими учреждениями с нарушением норм действующего законодательства, в том числе неэффективно и не по целевому назначению.
Вместе с тем в ходе проверки выявлены отдельные нарушения и недостатки при закупке и использовании оборудования, содержании имущества, допущенные Департаментом здравоохранения города Севастополя и подведомственными ему учреждениями.
По результатам проверки в адрес руководителя Департамента здравоохранения направлено представление, предложены меры по устранению нарушений и недостатков.